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淺析社會保險制度中存在問題的反思

時間:2006-11-22欄目:保險論文

  淺析社會保險制度中存在問題的反思
  
  論文關鍵詞:社會保險制度 市場經濟 問題 建議
  
  論文摘 要:文章對我國社會保險制度中存在的問題進行了深入分析,并針對我國社會保險制度存在的問題,提出了多渠道增加社會保險基金的來源等三條建議和措施。社會保險是社會保障體系中的核心內容,是社會發展的穩定機制和市場經濟的維系機制。
  
  社會保險,是社會保障體系中的核心內容,是社會發展的穩定機制和市場經濟的維系機制,它以勞動者為保障對象,以養老、失業、醫療、工傷、生育乃至住宅保險等為內容,以強制實施為手段,以社會化的組織和管理為特征,其目的是幫助勞動者在暫時或永久喪失勞動能力時,仍能保障其基本生活水平,與市場經濟一起構成了現代社會發展的兩翼。
  
  一、我國社會保險制度中存在的問題
  
  1.社會保險基金的調劑范圍和調劑功能比較低
  
  從養老保險看,國有企業雖然實行了退休費用社會統籌,但全國尚有2 /3的省、市、自治區還是以市縣為單位進行統籌,基金分散,調劑范圍小,保障功能弱,工傷保險和生育保險只是實行了以縣(市)為單位的費用統籌,基金的社會化程度比較低。這種狀況會產生以下幾個問題:(1)強化了社會保險的福利性色彩,弱化了職工的自我保障意識。(2)社會保險基金的調劑范圍窄,社會保
  
  險的保障功能只是在很小的區域范圍內發揮作用,社會保險的巨大費用只能由一部分企業實行共同分擔,嚴重制約了社會保險互動性功能的發揮。(3)職工收入的消費結構和消費行為難以合理化。本來在職工收入中應當有一部分用于支付社
  
  會保險金,由于這一部分均由國家和企業包攬下來,這使得一部分長期儲備的消費收入難以沉淀,而變成了近期消費資金,這不僅減少了國家可以用于經濟建設的財力,而且在總供給和總需求失衡的情況下,加大了市場的不穩定性與通貨膨脹的壓力。(4)隨著人口老齡化的日漸逼近,缺少積累的基金模式將難以應付社會保險支付高峰
  
  2.各個項目發展進度不一,社會保險體系不夠健全
  
  社會保險體系是一個完整的項目體系,只有建立起項目齊全的社會保險體系才能滿足全社會對社會保險多樣性的需求。從我國社會保險的發展歷史看,各個項目的發展存在嚴重的失衡,養老保險項目是作為主體專案來發展的,基本上形成了全方位、多層次的發展,截止到2001年底,全國各省、自治區、直轄市(除西藏外)均實行了養老保險省級統籌或建立了省級調劑金制度,社會發放率為
  
  97.8%這種非均衡的發展格局,不僅不能很好的解決社會發展中出現的一些新問題、新矛盾,而且在社會保險制度上形成了區域性障礙,嚴重影響了社會主義
  
  市場經濟體系的形成。
  
  3.管理服務工作滯后
  
  在我國社會保險事業發展過程中,由于受經濟發展水平和社會保險發展歷史的約束,社會保險管理服務工作落后于其它各項工作,在養老保險管理上,只注重了“老有所養”的問題,而沒有很好解決“老有所樂,老有所為”的大問題;在失業保險管理上,只注重了解決失業者的基本生活問題,而忽視了解決失業者就業的技能培訓和就業引導的問題;在工傷保險管理上,只注重了工傷待遇的發放問題,而忽視了工傷者的康復和生活問題。總之,社會保險的管理服務工作滯后于社會發展的需要,這種狀況對社會保險的進一步發展和企業制度改革帶來了許多消極影響。
  
  二、完善我國社會保險制度措施
  
  針對我國社會保險制度存在的以上問題,為了逐步改進和完善我國的社會保險制度,我們認為應采取以下措施。
  
  1.確定合理的社會保險統籌層次,采用合適的籌資模式
  
  對于養老保險,1988年政府決定實行省級統籌,并于3年內完成;但對于醫療保險的統籌范圍應有所不同,考慮到我國各地經濟發展水平巨大差異和醫療保險本身的復雜性,目前統籌范圍不宜太大,在城鎮化水平與經濟發展相對較高的地區和地級市,可以在地級市(含直轄市、副省級市與省會城市)層次上進行統籌,建立以地級市統籌為基礎、以省級風險調劑基金為依托的基本醫療保險體系;在經濟發展水平與城鎮化水平較低的地區,可以從縣、區級統籌做起,等條件成熟時再向地級市統籌層次過渡。同時,可以考慮一些大型企業建立相對獨立的醫療保險公司,這些保險公司行使的是部分國家功能,是獨立的事業法人,在
  
  財務與管理上要與企業獨立存在,并接受社會保險管理機構的監督與檢查。對于籌資模式,不妨以養老保險為例,目前世界各國養老保險制度主要存在三種模式:現收現付制、完全積累制和部分積累制。從我國實際情況分析,如果實行現收現
  
  付制,到本世紀20年代末,中國將進入老齡高峰期,過度沉重的財務負擔,必將對當時經濟發展產生嚴重的消極影響;如果實行完全積累制,對剛工作的年輕人可行,但對于已退休人員和已屆中老年的人員,由于以前都是國家和企業替他們繳費,自己的積累寥寥無幾,所以對于他們是行不通的,因此,我國目前應實行部分積累制,以后可依據相關政策逐步向完全積累制靠攏。部分積累制籌資
  
  模式既能夠保留現收現付制的代際轉移、收入再分配的功能,又能夠實現完全積累制刺激繳費、提高工作效率的目的;既能夠減輕現收現付制福利支出的剛性,又能夠克服完全積累制個人年金收入的過度不均并保證退休人員的基本生活;既能夠利用現收現付制積累資本、應付老齡化危機的制度優勢,又能夠化解完全積累制造成的企業繳費負擔集中與基金保值增值的壓力,是一種比較
  
  理想的目標模式。
  
  2.重點突破,整體推進,建立與市場經濟相適應的社會保險體系
  
  針對我國社會保險制度發展不平衡的現狀,我國應在深化養老保險制度改革的基礎上統籌規劃,加大新項目的改革力度和步伐:(1)從國情出發,根據經濟發展水平和改革的需要,逐步建立起包括國家機關、事業單位、國有企業、集體企業、“三資企業”職工、私營企業職工及鄉鎮企業從業人員的城鄉統籌規劃的、自成體系、相互整合、形式多樣的失業保險制度。(2)加大醫療保險制度改革的力度,逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的、醫療保險費用由國家和用人單位及職工三方共同負擔的、社會化程度比較高的、覆蓋城鎮全體職工的醫療保險制度。(3)加快工傷保險制度改革步伐,實行按行業和企業傷亡事故發生頻率并依靠企業的安全生產狀況逐年調整的浮動費率和差別費率的辦法,逐步建立起促進安全生產的良性工傷保險機制。(4)全面推進女職工生育保險制度改革,進一步完善管理方法,切實建立起有利于保障女職工權益,有利于女職工身心健康和促進婦女就業問題解決的生育保險制度。
  
  3.加強管理服務工作,推行積極的各項保險政策
  
  以失業保險政策為例,現行失業保險制度應建立促進再就業的機制,主要表現在三個方面:(1)制定激勵再就業的給付條件,規定必須在失業之后登記,求職者才具備起碼條件,失業第二年的失業基金要降低10個百分點,介紹職業無充足理由而拒絕兩次者停發失業金等。(2))建立一整套包括轉崗培訓、職業介紹、就業指導和出產自救環環相扣的再就業促進體系。(3)對雇傭單位實行稅收優惠政策,鼓勵其為失業者提供更多的就業崗位。
  
  參考文獻:
  
  [1]嚴忠勤主編。當代中國的職工工資福利和社會保險【M].北京:中國社會科學出版社,1987.
  
  [2]彭森,鄭定松主編。中國改革20年規劃總集〔M」。北京:改革出版社,1999.
  
  [3]宋平。關于社會保險問題的談話〔J/OLI.轉引自中國勞動網“中華人民共和國勞動和社會保障重要文獻”,1990一04一17.

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