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論社會保障體系與市場體系的協調發展

時間:2006-11-22欄目:保險論文

社會保障制度的確立和社會保障體系的發展是社會進步的標志之一,也是市場機制是以順暢運行所要求的外部環境。生產力的不斷發展為社會保障體系的完善建立了雄厚的物質基礎,多元化、多層次的社會保障體系為社會的穩定、經濟建設和提高人民的生活水平,日益顯示出其重要作用。隨著我國經濟建設的推進,社會保障體系的內容將更豐富,并將進一步成熟起來。然而,在當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中,需要深入研究社會保障體系的發展與市場的關系,否則,易于導致社會保障體系的失敗,使其難擔保障之責。

  經濟運行的領域和埸所是市場。我國由于長期實行計劃體制,使人們的觀念束縛在僵化的計劃之上,從而使我國的經濟顯現出殘缺的計劃與破碎的市場并存的局面。因此,建立和完善社會主義市場體系,成了當前經濟發展的重要任務。然而,市場的特性,要求的是競爭和價值規律的自發作用,而排斥任何非經濟因素的干涉。在“看不見手”的調節下,即使經濟發生危機或周期性波動,都會通過市場本身內在的調節機制而使危機消除,并熨平周期,從而在新的平衡下完成市場體系的結構性調整。盡管這是一個關于市場作用的理想化模型,但是“自由”的確是市場以及市場機制所要求的內在原則,這一點對于發揮市場機制對資源的基礎性配置作用至關重要。

  但是,社會保障體系的建立和發展,弱化了市場的內在調節機制,并且使市場體系的完善受到抑制。這并不是指市場發展不需要社會保障的存在,恰恰相反,現實中市場的健康發展的背景之一就是社會保障體系的健全與完善。然而,市場的“自由”原則與社會保障的“理性”原則之間,又確實存在著排斥關系。這是由于在市場完善的過程中,每一個在市場中活動的主體——人或是企業,都不必有所擔心和顧慮,而去放心地接受社會保障體系所提供的一切,即使是繳納一定費用的保險業也同樣如此。因為無論怎么算,繳納的有限的分期的費用不會對每個人的現實生活產生大的影響,相反,其最終的收益將總是十分誘人。這樣,在一個沒有建立完整完善市場的經濟中,社會保障體系的完善而導致經濟人內在的風險和利益沖動的減弱,無疑會更加延緩市場的發育和成熟。另一方面,由于市場機制特有的靈活的經濟性,它總是使社會保障體系盡可能地不發揮或失去作用。也就是說,使社會保障體系所提供的保障成為微不足道的東西,這無論是危機還是繁榮時期都是如此。世界上市場機制健全成熟,社會保障體系非常完善的發達國家,已經出現了這一矛盾:在市場的波動引起經濟的周期性波動時,社會保障體系無能為力;在市場膨脹使經濟高速發展時,社會保障體系則成為無人過問的東西。瑞典等福利國家已無法繼續維持其社會保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發展經濟的中國來說,僅能維持最低水準,一旦波動,社會保障體系自身都無法保障。這里所說的是全面的經濟社會波動,比如失業的膨脹等等,而不是僅指一些事故事一般性的災害。比如,目前許多省市針對大量的失業和下崗職工生活難以為繼的狀況,紛紛采取了最低工資界限或最低救濟額度,但這些保障標準是偏低的。如果借用馬克思經濟學的勞動力價值構成理論,則目前的保障額僅僅是勞動力價值構成中的個人維持費用,根本談不上發展、享受和養家糊口及其教育、訓練,另一方面甚至出現“大款”或高收入者領救濟的情況,從而使社會保障流于形式。

  從另外的角度說,市場發育的過程無疑是市場機制萌芽和蘇醒的時期,而這期間最需要的是一個完全寬松的經濟空間,即市場體系保要素以獲取各自的利益為出發點,以獲取利潤最大化為目標,充分發揮各要素的能動性,從而不斷優化市場體系要素之間的結構,發揮結構效率和效益,提高各要素質量,使市場機制在螺旋上升中充分起到經濟發展指揮者的作用,促進經濟增長和提高經濟運行的素質和質量。社會保障體系的強化再加上計劃的經濟優勢特征未能顯現,將使市場的健全和完善經歷一個較長時期。這是由于社會保障依靠的是每一個市場主體共同的經濟支持,而保障則只對出現特殊情況的個人起作用。盡管每一個經濟人都有潛在的需要保障的可能性,但由于這種可能性轉化成現實對于發展中的經濟人來說是一種類似于“烏托邦”式的東西,這就出現了社會保障出資者與社會保障獲得者之間的不對稱性,從而引起社會保障出資者的不滿,各種虛假行為必然出現;出將引起保障獲得者無后顧之憂,甚至形成無資本的食利者,破壞市場機制所要求的公平和效率原則,從而使經濟的發展處于一個萎縮的空間之內。可見,社會保障體系的發展和完善與市場本身存在著本質上的背離。這一背離用一句話說,就是市場及其市場機制的個人利益目標與社會保障體系的社會或更準確地說是政府目標之間的差異而造成的。解決這一問題的出發點應該是個體或個人目標,與社會或政府目標的融合,或在共同收益的前提下的交叉。

  我國經濟是建立在公有制基礎上的社會主義市場經濟,所有制關系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機制和措施等,都必然體現出社會主義的特有特征和市場經濟的一般要求,因此,存在著社會保障體系與市場對接的可能性。

  生產資料的公有制決定了生產和消費的社會化特征,在共同占有生產資料進行聯合勞動的前提下共同占有產品,同時也就共同占有消費品。現實中對生產資料的占有以國家所有為具體的表現形式,而實現形式則具體化為全民所有制和集體所有制,并根據產品的不同劃分為企業所有(使用),從而形成了在全社會的大生產、大交換、大分配、大消費的總過程中的經濟協作關系和生產資料及其產品的占有。這樣就使公有制從抽象落實到了具體。而在這一所有制及社會主義制度下,必然使社會的所有剩余產品由社會統一掌握,通過財政和信貸,把剩余產品價值的一部分,經過社會的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動者;另一部分作為社會保險基金掌握,因此 ,社會保險體系就成為建立在統一經濟基礎上的一種機制。這種機制的運行,就不再是以拾遺補缺的形式出現,而是可以通過多種渠道為社會成員提供保障。但是應該看到,由于我國的所有制尚是以公有制為主體多種經濟成分并存的形式,社會主義保障與社會保障之間存在著一定的差異,社會主義保障還只能以一般的社會保障形式出現,還僅僅是有限度的保障,而只是在某些方面體現出社會主義的原則。同時,由于我國比較低的生產力水平從而比較少的社會剩余產品生產,“蛋糕”還不夠大,對社會成員的全面保障僅僅是一種可能性。

  從現實情況看,我國的市場由于計劃因素的影響而有一定程度的異化,這種異化在現實經濟中表現為兩種截然對立的形式:一種是抽掉了市場機制自身特征的成為計劃附屬物的“準市場”,另一種是膨脹了的市場機制起作用的混沌市場。在第一種情況下,社會保障體系的存在僅能以保險一種形式出現,甚至保險更多地以自救的形式出現,并且帶有很深的非經濟的烙印,政府行為的痕跡大于經濟行為的作用。在第二種情況下,社會保障體系無法在混沌市場中生存和發展,即使存在也只能是對其自身的異化。也就是說這種保障非但起不到保障作用,而且會使混亂的市場更加無序。這是由于混沌市場中各市場要素是混雜或缺位的,保障只能作為應該保障而存在,一旦保障為不該保障或不知該不該保障的要素提供了,則是使社會保障

體系自身的崩潰。社會保障體系與市場對接的第二個可能性是市場成為直接計劃調控下的間接市場,從而消除或限制市場的破壞性機制作用,并且使計劃對市場的直接調控成為一種經濟對市場的純粹調控,而不是行政命令式的僵化調控。這一可能性在現代市場經濟條件下是存在的。這一方面依賴于世界經濟發展史中“市場失靈”和“政府失靈”的雙重存在,使得無論市場還是政府都不能獨攬控制經濟的大權,而必須在理論上得到更新,亦即所謂的“看不見的手”與“看得見的手”交互作用,以彌補市場及其市場機制的缺陷和政府強制力的極限。另一方面則是由于現代經濟發展的狀況從總量上看,能夠在一定程度上給市場機制的發展,從而市場體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質的要素,現代的管理方式和現代經濟的擴張能夠在一個較為廣泛的范圍內為勞動者提供基本的生存條件——勞動崗位,這就給社會保障體系的建立提供了一個較為寬松的空間,即在不影響市場發育以及市場要素配置效率和素質的前提下,依據市場發展以至經濟增長所帶來的社會保障體系建立所必須的經濟源泉。但是,這個可能性仍然未必會轉化為現實性。據美國醫學會期刊1996年10月23日刊登的一項最新調查顯示,美國有3700萬成年人沒有醫療保險,原因在于這些人付不起過于昂貴的保險費。這從一側面提醒我們,要使社會保障體系與市場體系真正實現對接,在現實的狀態下,尤其對于中國這樣一個發展中的人口大國來說,需要從更為廣闊的目標下拓展思路,以在不影響市場發展的基礎上建立社會保障體系。

  另一個二者對接的可能性是存在于文化領域,即我國文化是一種特殊的歷史產物,從而有其獨特性,使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看,中國傳統文化是根植于大國、戰亂、強權、貧窮的基礎上的,因此中國人對于經濟利益的追求采取一種較為淡漠的態度和對于衣食有余的不高的滿足感。中國傳統文化作用對每

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