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淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究

時間:2006-11-22欄目:保險論文

  淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究
  
  作者:梅瑞江
  
  論文關鍵詞:農村 社會養老保險 經濟組織
  
  論文摘要:建立完善的農村社會養老保險離不開農村經濟組織。農民在通過參加各種經濟組織融入工業化、城市化的進程中,更需要社會保障。組織化的農村經濟與松散的家庭式的農村經濟相比更有利于建立社會養老保障。如果沒有建立各種農村經濟組織,僅僅依靠政府和農民家庭,支撐不起來穩固的農村社會養老保障。各種農民經濟組織在社會養老保障體系中發揮著中堅作用。
  
  解決中國農民養老問題是黨的十六大、十七大及國家“十一五”規劃提出的建設社會主義新農村的一項戰略任務。改革開放后,農村家庭聯產承包責任制的推行,使家庭成為最基本的生產和生活單位,同時,家庭也發揮著養老保障功能和作用,但由于工業化、人口老齡化和社會的變革,家庭的養老保障功能大大削弱。通過建立社會養老保險制度來解決農村養老問題一直是我國政府關注和努力的重點。民政部1987年開始農村社會養老保險試點工作,20多年來,國家為此投入了大量的人力、物力,但是,農村社會養老保險仍然面臨重重困難。
  
  關于農村養老保險制度的構建,學術界主要有以下研究:在采取和實施戰略步驟方面,童兆穎等學者認為我國農村社會養老保障制度的建立應實行“三步走”戰略,第一步是做好貧困人口的最低生活保障;第二步是構建以國家責任為主體的政策性保險的農村社會保險制度;第三步是建立健全城鄉統一的新型社會養老保險制度。在工業化進程對農村養老保險制度建立的影響方面,孫文基等認為農村社會養老保險要依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施。王舟、方銳帆提出了在區域發展非均衡的條件下采取區域類聚的逐步推進模式。在統籌城鄉制度方面,劉玲玲、趙傳芳等認為在中國基本養老制度建設中,面對城市與農村分割,私人部門與公共部門分立,形成多種退休制度并存的碎片化狀況,應建立統一基本養老保險制度;逐步建立健全城鄉統一的新型社會養老保險制度;賦予城鄉居民平等的社會保障權利,在適度差異的情況下將社會養老保險制度覆蓋城鄉,并保持銜接,最終實現一體化。在構建的責任問題上,陸解芬認為政府在構建農村社會養老保險體系中的責任不到位,財政支持不夠,政府應起主導作用。
  
  以上研究一般都是宏觀的戰略步驟上的定性研究,主要集中在政府的責任、配套的法律法規建設以及籠統的經濟發展水平等基礎方面,而對于農村養老保險制度的微觀責任主體—農村經濟組織的基礎作用則缺乏研究考察。本文將從農村經濟組織與農村養老保險制度關系的新角度研究農民經濟組織對農村養老保險制度的基礎作用,為建立穩固長久的農村社會保險制度找到依據。本文的創新之處還在于首先總結我國20多年來建立農村養老保障制度的一個重要的失敗教訓是忽視農民組織化,在農村經濟組織不發達、農民分散化經營的情況下,即便政府花大力氣推動也很難建立持久的大面積覆蓋的農村養老保險制度;然后,再結合國內外農村養老保險制度建立較成功的地區的經驗,來研究農村經濟組織在農村養老保險制度的建立中的基礎地位和作用。農村養老保險制度的建立僅僅依靠政府和農民個人支撐難以穩固長久,只有政府、個人和農村經濟組織三個微觀責任主體共同發揮作用,特別是農村經濟組織發揮基礎作用才能支撐起穩固長久的覆蓋面寬廣的農村養老保險制度。
  
  一、幾個相關概念
  
  農民組織化是指農民自愿參加某一個農民經濟組織,這種農民經濟組織一般是以農戶經營為基礎,以某一產業或產品為紐帶,以增加成員收人為目的,實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織,有的是外出打工的農民工組織。農民組織化程度是指農民加人這些組織的人數多少及合作的緊密程度。農民經濟組織的主要特征:一是不改變成員的財產所有權關系;二是退社自由;三是專業性強;四是民辦、民營、民受益;五是可以突破社區界限,在更大的范圍內實行專業合作。
  
  農民經濟組織的組織形式和活動方式多種多樣,按照農民合作的緊密程度,可歸納為以下三種主要類型。
  
  (一)專業合作社
  
  專業合作社作為農民專業合作經濟組織典型形式,可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。其基本特征是從事專業生產的農民自愿人社,退社自由,平等持股,自我服務,民主管理,合作經營。這類合作組織一般是實體性的,內部制度比較健全,管理比較規范,與農民利益聯系緊密,由此形成勞動者約定的共營企業和社會利益共同體。農民入股需交納一定股金,合作社除按股付息外,主要按購銷產品數量向社員返還利潤。專業合作社也是企業,有的在工商管理部門登記為企業法人。
  
  (二)股份合作社
  
  股份合作社是在合作制基礎上實行股份制的一種新型合作經濟組織。其本質特點是實行勞動聯合與資本聯合相結合、按勞分配與按股分紅相結合。與一般專業合作社不同的是,資本在股份合作企業的生產經營活動和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的,全國各地都有,尤其在東部較多,近年發展較快。農民在興辦龍頭企業或龍頭企業牽頭興辦合作組織進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發和水利建設等方面多采取這種形式。
  
  (三)專業協會
  
  專業協會是一種較為松散的合作形式,包括農業服務協會和專業協會等。農業服務協會為農戶提供綜合性系列化服務。專業協會主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民,按照自愿互利的原則,以產品和技術為紐帶,組建的社團性合作經濟組織。它著重為會員提供技術和運銷服務,并在民政部門登記,注冊為社團組織,其前途是向具有實體的合作社方向發展。凡是從事專業生產并達到一定規模的農民都可以加人協會,協會對會員進行無償和低償服務,人會農民根據協會的要求進行生產銷售。
  
  二、我國建立農村養老保險制度的一個深刻教訓:忽視農村經濟組織的發展和作用
  
  1991年6月,民政部組織了較大規模的農村社會養老保險的試點工作,并于1992年制訂并頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案》,該方案在全國有條件的地區逐步推廣。到2000年末,我國約有6172萬農民參加了社會養老保險,占整個農村從業人員的11%.2001年后,農村社會養老保險陷人停頓不前的困境(參見表1),成為全面建設小康社會中的一個嚴重問題。農村社會養老保險目前的狀況是:(1)業務處于停滯狀態,難以擴大;(2)參保比例微乎其微;(3)領保待遇低。
  淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究
  農村社會養老保險制度的創新意義不言而喻,可以說政府付出了巨大努力,然而現如今卻產生了“政策微效”的現象,即政策結果距離政策預期有很大的差距。出現這種情況的原因有多種,其中最突出的是農業產業化程度低、農村經濟組織覆蓋面小。我國絕大多數農村地區從2007年才開始重視發展農民合作經濟組織,目前,95%以上的家庭仍以家庭為經營單位,是一種自給自足的自然經濟,這種分散的自然經濟最適合家庭保障,不需要社會養老保險。
  
  在這種分散的家庭經濟基礎上建立社會養老保險制度很困難。由于養老保險的長期性,即便是政府花大力氣推行,勉強有一些成效,一旦政府負擔吃力,或有所放松,就會馬上倒退回去,很難持久。
  
  三、蘇州市的經驗:發展農民經濟組織發揮其基礎作用
  
  江蘇蘇州市,地處蘇南,經濟發達。蘇州市為了村級經濟的持續發展,從2001年開始探索發展村級經濟的新路子,大力推進農村社區股份合作制、土地股份合作制、農民專業生產合作組織建設。“三大合作”組織近年來發展很快,到2007年底,農村“三大合作”組織累計已達到2089家。其中,社區股份合作社1032家,涉及集體經營性凈資產87. 1億元;土地股份合作社258家,人股土地面積13. 9萬畝;各類農村專業合作經濟組織377家,股金總額達2. 55億元;富民合作社286家,社員股金總額13. 08億元。全市加入農村“三大合作”組織的農戶100. 3萬戶,其中擁有股份的農戶74. 4萬戶,占全市農戶總數的72%.農民經濟組織的發展和農戶的廣覆蓋為蘇州建立農村社會養老保險制度奠定了基礎,目前蘇州市在江蘇率先實現農村社會養老保險制度全覆蓋(參見表2)。農民經濟組織的發展決定農村經濟發展水平和集體經濟狀況,是建立農村社會保險制度的經濟基礎,直接或間接決定農村社會養老保障發展規模和保障水平。
  淺談農村經濟組織在農村社會養老保障中的地位研究
  四、國外的成功經驗
  
  國外的成功經驗表明,農村社會養老保險體系發達的國家,農民的組織化程度都非常高。
  
  (一)日本的農民組

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