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從蘇州一工程款糾紛案的判決看菲迪克合同條件在國內的法律適用

時間:2006-11-22欄目:房地產論文

    1998年7月,我們接受了江蘇省蘇州市一中外合資企業的委托,承辦一起工程款糾紛案。這是一家由世界著名電器公司與蘇州一家電器公司合資成立的中外合資企業(以下稱業主),在蘇州市建造約1.3萬平方米的工業廠房。這項工程的承包合同文本一字不改地完全采用了國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)1986年版的《土木工程施工合同條件》(以下稱菲迪克合同條件)。業主按此文本的要求,聘請上海一家監理公司擔任合同文本中規定的“工程師”(以下稱工程師)。經招投標中標承包工程施工的是蘇州市某建筑公司。工程于1996年1月20日開工,同年12月16日竣工。工程被評為優良工程。因設計變更、工程類別調整以及地方政府規定的行業勞保統籌基金等費用引起工程款爭議,承包商于1998年6月20日向蘇州市中級人民法院提起訴訟。訴訟請求共3項,標的額約490萬元。而業主則以工期延誤為由提出了反訴。據悉,這是國內完全采用菲迪克合同條件進行工程款糾紛訴訟的首起案例。日前,蘇州市中級人民法院已正式下達判決書,判決書對本訴部分的認定完全采納了我們的代理意見。

    一、菲迪克合同條件的直接適用以及本案爭議的引起。

    本案的被告是項目的業主。本案在工程招投標時,業主委托工程師編制的招標文件所附的合同條件即是菲迪克合同條件。該招標文件在得到當地政府招投標主管部門的同意后,即進行了邀請招標。經評標,并經政府招投標主管部門的同意,向其中一家施工企業發出了中標通知書,隨后簽署了《合同協議》。《合同協議》約定:所有招投標文件及圖紙等均為合同組成內容。歸納各合同文件,主要約定有:

    1、 承建工程的范圍包括土建工程、安裝工程、室外總體及其它項目。

    2、 合同價格為人民幣1398萬元,一次包死,若承包商投標書中有遺漏,由承包商承擔責任。

    3、 工程質量要求達到優良,若竣工驗收時工程質量達不到優良,扣合同價格的3%做為罰款。

    4、 工程工期為182天,若工程竣工延期,每延期一天,按合同價格的萬分之四罰款。工程施工中,按菲迪克合同條件的規定,工程款的支付由工程師在對承包商申報的每月工程進度款進行審核后,向業主和承包商簽發每月《工程進度款付款表》,業主在收到后的28天內給予支付。在整個合同履行過程中,雙方均按此支付方式運作,業主先后共計支付工程款、簽證增加款1504萬元。

    工程于1996年12月16日竣工后,雙方在對 設計變更部分的造價進行結算時,承包商提出要求增加造價和有關費用,雙方就屋面設計變更部分、工程類別調整、行業勞保統籌基金等未能協商一致。于是承包商作為原告,于1998年6月20日向蘇州市中級人民法院提起訴訟,訴訟請求共有3項。即:

    1、 判令被告支付屋面設計變更所增加的工程造價及因工程類別調整所應增加的費用、行業勞保統籌基金、包干費、工程優良獎合計2889056.5元;

    2、 判令被告支付原告代墊備料款及被告未按實際完成的工程量支付工程款等利息損失計1993793.5元;

    3、 本案訴訟費用由被告承擔。

    業主收到起訴書后,以原告延誤工期為由提出反訴,要求承包商賠償70萬元。蘇州市中級人民法院受理本案后,先后多次約雙方當事人談話,核對事實和證據。

    二、直接適用菲迪克合同條件對明確本案是非、分清責任的作用和效果。

    從理論上說,菲迪克合同條件文本是根據跨國承發包工程的實踐不斷完善的,是有利于明確承發包雙方的權利義務和責任的,最具使用價值的建設工程施工的合同文本。從本案的審理實踐來看,即便在中國境內全文運用,一旦發生爭議時,合同條件的約定同樣可以起到分清責任、明確是非的作用,這值得引起重視。

    1、適用菲迪克合同條件不存在法律效力問題。

    菲迪克合同條件中有些規定與我國的現行建筑管理規定不完全一致,但作為雙方當事人選擇使用的合同文本,是行為主體可自由決定的合法行為。雖然有一些不一致,除個別問題外,在總體上并沒有違反我國的現行建筑法規的禁止性規定。本案當事人運用菲迪克合同條件是當事人雙方真實、一致的意思表示,是合法有效的民事行為,而且,原、被告在涉訟后,均未對合同的合法性提出異議,法院經審理也確認了合同的合法有效性。

    2、有利于確定工程價款和調整范圍。

    工程類別的分類對工程造價的影響,是當合同約定工程造價采用工程造價定額進行計算時才發生的。承包商以招標文件通知中有“本工程取費仍按照四類工程,最終可根據有關主管部門的指示調整”的規定要求增加工程款。而我們認為,招標文件只是要約邀請,投標書才是要約,中標通知書是承諾。承包商在投標書中并未對此作出保留,反而明確承諾:合同價格為一次包死,不再調整。而中標通知書和合同協議均約定:合同價格為一次包死。根據第5.2款規定的構成合同的文件的優先順序:已經完成的合同協議書是第一位的。因此,可以認為雙方對工程類別的核實問題,已經進行了確定,并形成了合同一次包死價。法院審理后也認為合同價款不能調整。

    3、有利于明確對后繼法律、法規的適用界限。

    行業勞保統籌基金、包干費、工程優良獎都是當合同約定工程造價采用工程造價定額進行計算時才發生的。原告提出的行業勞保統籌基金是依當地建設委員會于1995年11月26日發出的文件提出的,而本工程的投標截止日為1995年12月12日,承包商投送投標書的日期為1995年12月11日,《合同協議》簽訂于1996年1月3日。我們認為:依據《合同協議》的約定,合同價格為一次包死,并應包括圖紙、招標文件、招標補充通知、招投標問題解答中所標明或規定的一切內容。因此,應當認為,承包商在編制投標書時已經收到該文件,并執行了該文件的規定。由于合同實行一次包死價,并沒有采用定額去計算工程造價的約定。而上述文件的規定是采用

定額才適用的工程造價計算方法。因此,我們認為,不應調整。

    包干費及工程優良獎也是同樣的道理。尤其是優良獎,承包商在投標書中明確承諾工程質量等級為優良,在合同協議中約定的工程質量等級是優良,且約定如承包商達不到優良,扣合同價格的3%做為罰款。這應當認為,本工程約定的合同造價是優良工程造價。

    法院在判決中也認可了我方的上述意見。

    4、有利于確定設計變更調整價款的幅度和范圍。

    《合同條件》在第51條、第52條規定了工程設計變更的指令、變更設計價款估價和變更的程序等。本案中,屋面變更設計是否增加工程量,經工程師核算,實際上變更設計后的屋面工程費用較變更設計前的屋面工程費用要低,而承包商在訴狀中的理由是將變更設計后的屋面工程費用與承包商投標書中的報價相比較,因此,業主和承包商之間有較大的分歧。其實,承包商的目的是將報價時的誤算以變更設計為借口,達到推翻合同中合同價格為一次包死的約定。

    事實上,在本案中承包商沒有根據《合同條件》向工程師提出索取額外付款的意圖,同時還接受了工程師依據合同的原約定的款項簽發的付款通知,并接受了業主依據付款通知進行的付款。由此,我們認為,這是雙方對變更設計后的工程造價的確認,應認為雙方達成了一致。

    退一步說,如果上述形成索賠的話,依據《合同條件》第53.1條(“索賠通知”)和53.4款(“未能遵守”)的規定,承包商未在索賠事件發生之后的28天內,將索賠意向通知工

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