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FIDIC條款及其實施條件

時間:2006-11-22欄目:房地產論文

    1 問題的提出

    改革開放后,我國一些大型國際工程采用FIDIC條款進行管理,如魯布革引水系統工程和世界銀行貸款項目京、津、塘高速公路采用FIDIC條款第三版;二灘水電站采用FIDIC條款第四版。這些項目在建設周期、工程質量和投資控制等方面均收到理想效果。二灘水電站由于采用FIDIC條款節省建設資金5.5億元人民幣。FIDIC條款第四版的《應用指南》指出,只要把專用條款中的條款結合工程項目所在地的特點和工程的專業特點進行編寫,同樣適用于國內工程的施工承包合同。我國的一些大型工程項目盡管沒有使用外資貸款,也采用了FIDIC條款,但往往未收到預期效果,如北京西客站。西客站的質量問題已經見報,由于質量問題突出,僅一次質量維修,國家就要投入數百萬元人民幣,而且并未從根本上解決問題。為什么外方貸款項目利用FIDIC條款可以收到較好的效果,而我們卻收不到預期效果,難道FIDIC條款不適應我國國情嗎?對此類問題應做深層次的分析。

    2 FIDIC條款

    FIDIC是國際咨詢工程師聯合會的法文縮寫。FIDIC條款是一種國際慣例。世界銀行、亞洲開發銀行及美國總承包商協會(FIEG)、中美洲建筑工程聯合會(FIIC)等國際組織推薦FIDIC條款作為土木工程實行國際招標時通用的合同條款。FIDIC條款是世界各國土木工程建設和管理百余年來經驗的總結,也是一百多年來國際工程承包的經驗總結,它把土木工程技術、管理、經濟、法規有機地結合在一起,用合同的形式固定下來。

    由于FIDIC條款的科學性、公正性和嚴謹性,得到國際上的廣泛認可和使用。世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府貸款的項目都要求用FIDIC條款進行項目管理。應該說明,FIDIC條款,包括國際上通稱的“紅皮書”(《土木工程施工合同條件》)、“黃皮書”(《電氣和機械工程合同條件》)和“白皮書”(《業主/咨詢工程師標準服務協議書》)等。本文涉及的FIDIC條款特指“紅皮書”。FIDIC條款不應簡單地理解為標準的合同條件,這種理解只是狹義上的解釋。從廣義上講,FIDIC條款應是:建設工程項目的實施是按照一套標準的招標文件,通過公開招標選擇承包商,通過監理工程師的獨立監理進行控制,按照業主與承包商之間簽定的合同進行施工。

    FIDIC條款是大型復雜建設工程項目管理的國際慣例,它是在一定約束條件下(工期、投資、地域特點等)建設項目的質量保證體系,它包括了高水平項目管理的豐富內涵。但是,并非所有國際工程或發達國家的建設項目都采用FIDIC條款。這應取決于建設項目的特點,比如,小型建設項目沒有必要采用FIDIC條款,美國AIA的合同范本就采用總價合同形式。因此,采用FIDIC條款并不等于與國際接軌,實施FIDIC條款是有條件的。

    3 FIDIC條款的實施條件

    FIDIC條款適用于工程規模大、技術復雜、建設周期較長的建設工程項目。北京西客站完全符合這些條件。問題在于,應用FIDIC條款是有條件的,這些條件包括:

    (1)采用無限制招標選擇承包商;

    (2)合同履行中建立以工程師為核心的管理模式;

    (3)施工承包合同采用單價合同。

    這三個條件是實施FIDIC合同條件的前提,若它們不能全部得到保證,FIDIC條款必然變形走樣或被肢解。改革開放二十多年來,我國建筑業發生了深刻變化,建筑市場全面推行工程報建制、招標投標制、項目建設監理制,合同監理制等。但是,我國目前建筑業的管理體制還存在不少弊端,還不完全具備滿足上述三個條件的宏觀環境。比如,以工程師為核心的管理模式,體現了線性組織結構的運行機制和組織論關于“命令源唯一性”的原則,而我國的組織機構則習慣于職能型管理模式。我國《建設工程施工合同示范文本》規定由甲方代表或監理工程師實施項目管理。FIDIC條款規定工程師有權處理由于工程量變化引起的單價爭議,我國則規定這一爭議最終由造價部門裁定。若以我國《建設工程施工合同示范文本》和FIDIC條款逐條加以對照,不難發現多處這種差異。應該指出的是,我國施工合同示范文本未對合同的計價方式作出明確規定。我國在建筑業管理體制和管理方法方面的慣用作法與FIDIC條款實施的要求是不一致的。我國習慣于甲方管理項目、習慣于總價包干合同,工程建設監理不適應全過程全方位進行項目管理的要求,其工作性質和工作水平并未突破以往局限于質量監理的格局,無法體現高智能服務這一宗旨。嚴格意義的招標投標,首先招標投標雙方應作到“雙盲”,我國在目前完全達到這一要求還有一定難度,有些工程項目的標底無法體現商業秘密這一特征。

    外方投資項目之所以較好地應用FIDIC條款,主要原因在于可以剛性地滿足上述三個前提條件。黃河小浪底水利樞紐工程除了極其復雜的地質條件、諸多極具挑戰性的技術難題外,最令人關注的是它運用國際慣例對工程建設進行全過程全方位的管理,或者說與國際慣例進行全方位的接軌。在小浪底工程沒有中國原計劃經濟下領導的權威,我國上萬名建設者和50多個國家的外商唯一共同遵循的是國際通用的FIDIC條款。只有熟悉FIDIC條款,才能在國際工程的招標投標、合同談判、設備采購、風險管理和索賠處理等方面從根本上處于有利和主動的地位。

    建設項目管理是一項系統工程,哪一個環節出問題勢必對整個系統產生不利影響。因此,不能孤立地抓工程質量,不能就招標投標抓招標投標,不能就監理抓監理。應以項目管理為中心,把項目管理涉及多個環節作為系統工程來研究和處理,FIDIC條款恰恰作到了這一點。

    在計劃經濟體制下,我國工程建設項目的前期工作由建設方或建設指揮部統籌進行。建設結束后,指揮部即解散,無法系統總結項目管理的經驗。國外的項目管理工作由專業人士(工程師)進行,經過一百余年的實踐,已系統總結出科學項目管理的理論和方法,形成以工程師監理項目的管理模式,對建設項目進行全過程全方位的監理。完全達到這一點,我們還有很長的路要走,應積極探索,向這個目標努力。對于國際工程,不論是否適應,都必須無條件按國際慣例運作與實施,否則,只能被排除在外。對于國內大型復雜工程,應積極創造條件,采用FIDIC條款進行項目管理,積累經驗,提高項目管理水平。同時制定按不同計

價形式的施工合同示范文本,為實現以工程合同為核心進行項目管理創造條件。

    綜上所述,應以管理機制和管理體制為切入點,逐步改革不適應科學項目管理的習慣作法,改革在建筑業管理方面不適應國際慣例要求的習慣作法,從管理的觀念、方法、組織和手段方面積極創造條件,逐步縮小與國際慣例的差距,加速我國建筑業與國際接軌,帶動和促進我國建筑業整體管理水平的提高。

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