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環境民事侵害賠償原則之檢視

時間:2006-11-22欄目:房地產論文

    一、 問題

    案例:甘肅連城鋁廠賠償污染損失案 (下稱“連城案”)

    甘肅連城鋁廠因生產過程中排放大量的含氟煙塵,給蘆花等3個鄉方圓350平方公里的12.9萬畝耕地和22.3萬畝草山造成了嚴重污染,糧食和牧草中氟的含量超過國家標準4-7倍。致使蘆花等3鄉生態環境全面惡化、人口素質急劇下降。3個鄉的兒童斑釉齒的發病率高達87.3%,被普查的30440人中,患有氟中毒 癥狀的就有7529人,不少中青年農民因此喪失了勞動能力。法院判決被告鋁廠賠償原告94萬元的污染賠償金。但被告與判決后仍然繼續污染環境。

    這一案例具有很強的代表性,在環境民事侵權案件中,原告雖經艱苦訴訟 ,獲得的賠償遠遠不足以彌補其所承受的損失。94萬元的賠償對于諸多因被告的污染行為而健康受損、甚至喪失勞動力的人來說,無疑是太少了。而被告對于生態環境的損害賠償,在本案中則根本沒有涉及。這暴露出我國對環境民事侵權救濟的嚴重不足。由此,提出了一個法律上值得討論的一個問題,環境民事侵害的賠償應該遵循什么樣的賠償原則,才能使得法律責任制度實現遏制與補償的功能,彰顯社會正義 .

    環境民事侵害是指由于環境污染或資源破壞而導致的特定或可認定的人的生命、健康、財產、精神損害以及對環境要素的不良影響。環境民事侵害的范圍不僅限于對于人的生命財產和精神的損害,也包括對生態環境的損害。盡管如此,對于環境民事侵害的救濟并未發展出一套新的不同于一般民事救濟的法律制度,而是納入侵權行為法中 .在我國的侵權行為法中,環境侵權屬于特殊侵權責任。所謂特殊是與一般民事侵權相比較而言的,一般民事侵權必須具備四個要件:行為違法、損害結果、主觀過錯、因果關系。而環境民事侵權則不需要具備為一般民事侵權所必須的四個要件,侵權行為可能是由于合法行為所引起的,行為人主觀上也不一定有過錯。同時,在歸責原則上實行無過錯責任原則 ,在訴訟責任承擔上實行舉證責任倒置 .

    在現有的法律框架內,被侵權人只能就所受生命、健康和財產損失請求法律救濟,而無法就由于環境侵權行為所帶來的生活樂趣的減損、審美情趣的降低所造成的環境質量 損害獲得補償。盡管環境民事侵權行為不但損害了被侵權人的生命、健康和財產,也往往伴隨著對被侵害者環境質量的損害。

    問題還不僅止于此,在同質賠償的責任原則下,生態環境的損害被徹底排除在補償之外。由于生態環境不僅為某一個或多個特定的主體所享有,還具有很強的公共物品的特性。這種公共物品所體現的價值乃是一種生態服務,而生態服務的價值不但難以貨幣化,而且,絕大多數生態服務的價值并未進入市場,而是免費提供的。這樣,當環境民事侵權行為發生時,生態價值的賠償在現有的法律框架內就不可能得以實現。如果生態服務的所有權代表能夠有機會就其生態環境價值的受損尋求法律救濟,則可以認為一個環境民事侵權行為所帶來的對于特定個人的生命、健康、財產損失和公共物品的損害都可以通過法律機制得到矯正,從而實現法律的公正。

    遺憾的是,這只是設想而遠非現實。原因是生態環境的所有權代表盡管理論上是國家,但國家并沒有對生態環境進行資產化管理,也沒有明確地計算它為每一個法律主體提供的生態服務價值幾何。不單中國沒有這樣做,世界上也無任何國家有此先例;不單現在沒能這樣做,在可以預計的將來,也是非常困難的。這不僅因為生態環境的價值難以完全貨幣化,還因為這樣設計的制度實施成本過于高昂,以至于喪失了其制度價值。那么,要以法律責任制度來糾正環境民事侵權所帶來的對特定人的身體、健康、財產損失和精神損害以及對具有公共物品特性的生態環境損害,就必須進行制度創新。在我們現有的制度資源中,我們認為,比較簡單易行的要數懲罰性賠償制度。本文以同質賠償原則對環境民事侵害的賠償救濟之不足為切入點,分析論證在該領域使用懲罰性賠償的制度價值。

    二、同質賠償原則的不足

    侵權行為的民事責任,由于損害客體的不同,責任承擔的原則也有區別。“對身體或健康的侵害,各國立法一般規定,根據受害人的申請,致害人必須支付賠償金。” 對于名譽及人格權的侵害,有兩種處理方式:第一種,以恢復原狀為原則,以金錢賠償為補充,比如我國。第二種,以金錢賠償為原則,以恢復原狀為例外,比如日本 .而對于財產權的侵害,普通法國家一般以金錢賠償為原則,以恢復原狀為例外。德國法上則“賦予受害人不恢復原狀和賠償損失的請求選擇權” ,以更好地尊重受害人的意愿。前蘇聯和東歐國家則認為“損害之賠償應予恢復原狀,如原狀之恢復為不可能時,應補償其損失。” 比如,俄羅斯聯邦民法典第1082條規定:“法院在滿足損害賠償請求權時,應根據案件情況責成對損害負有責任的人以實物賠償損害(給付同種類和同質量的物、修復被損壞的物等)或賠償損失。” 從民事責任的承擔來看,損害賠償存在金錢化的趨勢,恢復原狀僅在市場經濟不太發達或特殊情況下運用。但不管采用何種原則,一般情況下,損害賠償的數額則以受害人的實際損失為準,不允許懲罰性措施的運用,這就是所謂的同質賠償原則。實際損失則主要是指被侵權人可折合成財產的損失。比如,俄羅斯民法典第15條將損失解釋為:“被侵權人為恢復其遭到侵犯的權利而花費的或應該花費的開支,其財產的滅失或損壞(實際損害),以及被侵權人未能得到,而如其權利未受到侵犯時在民事流轉通常條件下可能得到的收入(預期的利益)。” 其法律原因在于,按照市民法的理論,民事責任的一個重要目的在于保證交易的實現,當第一次交易出現偏差,平等的當事人不能有效地解決問題時,公權力則應介入,但此種介入的界限在于恢復原狀,實現交易。懲罰是公權行為,其實施主體只能是公共權力機關,而民事主體的地位平等,人格獨立,任何人無權對他人實施懲罰。如果民事責任具有懲罰性,則要么使得當事人地位失衡,要么就是公權力對私法自治的一種非法侵害。由此可以看出,同質賠償原則是與市民社會理論相適應的,其所假設的市民社會中的“人”乃是抽象的,甚至可謂同質的人,他們都是有著較為近似的財力和智力水平的理性的人,參與市場交易和利益分配的機會也大致相當。法律的作用僅僅在于給這些地位相當的人提供交易的游戲規則。這種假設的哲學淵源為社會契約理論,社會觀則是市民社會與政治社會的二元分立。

    同質賠償原則由于存在充分的理性支持和社會支撐,成為民事法律責任的根本原

則之一。環境民事侵權中的民事責任承擔亦遵守傳統民法的同質補償原則,我國侵權法上表現為全部賠償原則,并輔之以過失相抵原則。即使在專門的公害健康被害補償的規定中也是如此。比如日本,1973年,為彌補原來《關于公害健康被害救濟的特別措施法》的不足 ,頒布了《公害健康被害補償法》,受害者所能獲得的補償大有擴展,包括療養費、障礙補償費、遺屬補償費、對遺屬的一次性補償金、兒童補償津貼、療養津貼、安葬費等七項費用 ,盡管這樣,也仍然十分有限,對于受害者喪失的生活樂趣、生態環境的損失等均未予以考慮。可以說,在環境資源法中,同質補償這一民事責任的承擔原則顯現出很大的局限性。

    首先,與市民社會的最初假設不同的是,受害人和加害人不再是擁有大致相當的參與市場競爭和利益分配機會的平等的主體,受害人往往是財力和智力均相對較弱的單個的自然人,這與常常成為加害主體的企業形成嚴重的不均衡,并形成了所謂“加害人恒為加害人,受害人恒為受害人”的局面。這種不平衡使得市民社會的理論出現了危機,導致受害人在與加害人形成對抗之時的弱勢地位。在請求救濟時,訴訟拖延的時間延長 ,成本增加 ,勝訴的風險加大,以至于被戲稱為“幸運中彩” .單純的同質補償往往使受害人因預期利益與訴訟成本(包括為訴訟付出的時間、精力、財力等)相比較小,而放棄請求法律救濟,從而造成環境侵權現象泛濫,這不僅使受害人的權利得不到有效和充分的救濟,也侵蝕法律的尊嚴和社會的公平價值。

    其次,即使受害者得到了法律的救濟,在現有的法律框架之內,受害人也僅僅只能獲得因為身體或財產受到損害而給予的補償,而受害者的環境質量損害以及環境的生態價值則得不到補償,這使得加害人得以以較少的成本來謀取利益,環境成本被排除在加害者選擇行為的考慮之外。原本應該有被告承擔的代價轉由

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