福彩3d字谜图谜总汇图|福彩3d画谜
您現在的位置: 范文先生網 >> 經濟論文 >> 房地產論文 >> 正文

我國農村集體土地所有權制度的完善

時間:2006-11-22欄目:房地產論文

  [摘 要]農村集體土地是維持農民生存的基本保障,而以家庭聯產承包制為主的土地制度因分散經營而無法形成規模效益,對于共同富裕奔小康目標的實現,其功能是非常有限的。對農村集體的土地依照市場法則統一進行有效經營、形成規模效益是在農村實現小康目標的主要措施,這也是我國已經實現小康目標農村的普遍作法。但目前對農村集體土地依照市場規律進行統一經營尚存在法律制度上的障礙,主要是農村集體土地所有權主體不明以及缺乏核心權能(處分權),使集體土地所有權并非真正法律意義上的所有權。中央已經明確城鄉統籌為解決“三農”問題的基本原則,與此相適應,我國農村土地法律制度應該與城市土地法律制度統一起來,這是完善農村集體土地所有權制度的基本途徑。

  [關鍵詞]“三農”問題;集體土地所有權;社會保障

  “三農”問題的核心是增加農民收入、減輕農民負擔。農村土地歷來被視為農民維持生存的基礎,農村集體土地所有制也就成為相應的法律保障,但由于種種原因,農村集體土地所有制未能發揮其應有的作用,所以農村集體土地所有權制度的完善就成為解決“三農”問題的重要措施之一。中國長期實行的城鄉隔離政策,使眾多的農村人口與有限的土地資源之間的矛盾日益加劇。農村土地承包制決定了我國農業仍以小規模分散經營為主,未形成普遍的規模效益,抗拒自然風險的能力較低,我國與發達國家相比,給予農業的補貼很少,因而有時出現農民增產不增收的情況。其實,以農業占GDP的比例之小就不必指望以解決農業問題為突破口來解決全部的“三農”問題。①于是,為緩解人地關系高度緊張這一矛盾,實現大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移,是解決“三農”問題的中心環節,但這是一個長期的過程。只有通過對農村集體土地的有效經營,才能積累、充實和增加農民集體的財產,以此保障農民的基本生活需求。

  一、農村集體土地所有權制度的核心是互助合作

  現行農村集體土地所有權制度是伴隨著新中國的誕生而建立的,從新中國成立至今,我國農村土地制度大致經歷了三次變革。[1](P27-52)當初建立集體土地所有制的初衷是通過互助合作,實現共同富裕。

  我國農村土地制度第一次變革的標志是1950年6月30日頒布的《中華人民共和國土地改革法》,其中心思想是通過土地改革廢除封建地主土地私有制,將其變為農民土地私有制,這一階段至1953年中國共產黨中央宣告土地改革已經完成而結束。新中國的土地改革運動極大地促進了農業生產力的發展,為國家工業化的起步奠定了基礎,但也出現了“兩極分化”嚴重的情況。為了執行“一化三改”的過渡時期總路線,中國共產黨中央決定在農村通過互助合作和人民公社運動使土地的農民私有向集體所有、統一經營過渡。這一階段從1953年開始到1978年十一屆三中全會召開前夕結束,最終形成了“三級所有、隊為基礎”的集體土地所有制模式。

  在“三級所有、隊為基礎”的模式中,生產隊的生產經營活動總是受到生產大隊和人民公社的制約,人民公社和生產大隊無償調撥生產隊資金和勞動力的情況普遍存在,人民公社經常無償征用生產隊所有的土地。[2〗(P110)生產隊土地所有權的范圍并沒有明確的界定,有的地方在同一塊土地上存在生產隊、生產大隊和人民公社三個所有權,這種現象與“一物一權”的民法原理是相矛盾的,土地的利用效率無法充分發揮,也勢必挫傷農民的生產積極性。于是,從1983年起,中央決定改革人民公社體制,實行政社分設。中央要求原來的公社一級和非基本核算單位的大隊,是取消還是作為經濟聯合組織保留下來,應根據具體情況,在群眾自愿的基礎上,與群眾商定,形式與規模可以多種多樣,不要自上而下強制推行某一種模式。為了完善統一經營和分散經營相結合的體制,一般應設置以土地公有為基礎的地區性合作經濟組織。這種組織可以叫農業合作社、經濟聯合社或群眾選定的其他名稱;可以以村(大隊或聯隊)為范圍設置,也可以以生產隊為單位設置,可以同村民委員會分立,也可以一套班子兩塊牌子。到1985年,全國政社分設工作全部完成。絕大多數地方在原來的人民公社、生產大隊和生產隊解體后,相應組建了不同層次的社區性合作經濟組織。

  從十一屆三中全會召開至今,國家通過土地使用制度改革,使土地的所有權與使用權分離,實行集體土地的家庭承包經營制,進入土地制度改革的第三個時期。其結果是激發了廣大農民生產經營的積極性,極大地促進了農村生產力的發展,使一部分農民首先富裕了起來,但同時也出現了大量農村貧困人口,加劇了廣大農村地區的貧富分化現象。我國農村集體所有的土地主要是供農民維持其生存的,只有農村集體組織的成員才有權使用集體所有的土地,因此農民對農村集體所有土地的使用權具有大陸法系傳統民法中人役權的性質。[3]我國《農村土地承包法》的頒布實施,在很大程度上完善了現行的農村土地制度,但這種以農戶為單位的土地承包制也決定了我國農業生產分散經營的特點而無法形成規模效益,仍不能使我國農村的土地成為維持和提高農民生活的基本保障。為了發展農村的公益事業,需要農民上交“村統籌”和“鄉提留”,這是建立在農民收入增加的基礎之上的,而農民收入的增加,必須通過發展農村經濟來實現,目前各地發展農村經濟在很大程度上取決于經營土地所得。為了應對入世給我國農業帶來的巨大沖擊,減輕廣大農民的生活負擔,黨的十六大將解決“三農”問題擺到重要位置,提出共同富裕奔小康的戰略目標。

  通過歷史考察不難發現,我國當初建立農村集體土地所有制的目的是為了解決貧富差距問題,為了全國廣大農民走上共同富裕的道路。盡管現在看來當時有些激進,但總的來說是正確的。完善集體土地所有權制度的基本思路必然是利用有限的農村土地維持廣大農民的基本生活需要。

  二、農村集體土地所有權的主體應該成為獨立的法人

  根據我國現行法,農村集體經濟組織是農村集體土地所有權的主體。我國《憲法》中有關農村集體經濟組織的規定(第8條第1款)先后進行過兩次修改,現規定:“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者,有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。”我國農村集體經濟組織的形式很多,各地并不統一。1998年修定的《土地管理法》第10條規定:“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上的農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的,由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。”根據這一規定,農村集體土地所有權的主體有三種:村集體經濟組織、村內集體經濟組織(村民小組)和鄉(鎮)集體經濟組織。村集體經濟組織的執行機構是村民委員會,至于村內集體經濟組織和鄉鎮集體經濟組織的執行機構,目前我國法律尚未明確。

  要做到農村土地的規模化經營與市場化運作,就

必須使我國農村集體土地所有權的主體成為真正的市場主體,而市場主體也就是民事主體。若從民法的角度考察,我國農村集體土地所有權存在的主要問題首先是集體土地所有權的主體不明確。所謂“集體”一詞并非嚴格意義上的法律概念。民事主體可以分為自然人和法人兩大類,個體工商戶、農村承包經營戶、個人合伙組織雖然具有一定的特殊性,但仍可以適用有關自然人的規定,法人合伙也可以適用法人的規定。如果將“集體”看作一個特殊的民事主體,那么該如何認識它的內部結構,也就是說,它的決策者與其成員之間是一種什么樣的權利義務關系,能否直接將“集體”作為民事主體列入《民法典》?對這些問題,如果不通過傳統民法理論加以解決,將很難發揮集體土地所有權的法律功能。為了解決依靠土地生存的農民的溫飽問題,土地承包經營權從土地所有權中分離出來相對獨立成為必然,由此產生了經濟學界所謂集體土地所有權虛置現象,于是人們不得不重新認識集體土地所有權存在的實際價值,從而使如何發揮集體土地所有權制度的功能成為各界所關注的熱門話題。

  根據我國《憲法》第111條規定,在農村設村民委員會,村民委員會是農村基層群眾性自治組織。1998年11月4日又頒布了《村民委員會組織法》。值得我們注意的是,有關農村集體經濟組織最完整的規定是關于村的規定,所以我國農村集體經濟組織有必要統一為村。解決“三農”問題的重要層面是農村集體經濟組織的創新,要實現這一目標,首先要大力發展農業經濟合作組織。從民商法的角度來說,農村集體經濟組織作為一種民事主體應該具備法人的資格,當然這是一種非常特殊的法人。國內權威學者早已提出關于合

[1] [2] [3] 下一頁

下頁更精彩:1 2 3 4 下一頁

福彩3d字谜图谜总汇图 幸运飞艇有什么方法 运动赚钱手机app排行榜2015 多乐彩开奖查询 吉林快3和值跨度走势图 刘伯温的六肖期期准 甘肃快3开奖结果走势 彩票销售区域范围 快乐扑克3豹子遗漏 稳赚不赔的彩票 旧版奔驰宝马老虎机 辽阳体彩店能赚钱吗 新疆福利彩票的开奖号码查询 新疆25选7今日开奖号码 抢庄牌九特色游戏 山东时时走势图百度百度贴吧 pk10冠军投注技巧