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略談社會財富這塊“大蛋糕”的分配

時間:2011-1-26欄目:國民經濟論文

略談社會財富這塊“大蛋糕”的分配
王傳洞(黑龍江省經濟管理干部學院,哈爾濱150080)
文摘編號:1005-913X( 2010)12-0008-CA
摘要:多年以來,由于規章制度不完善,政策措施不到位,宏觀調控力度不夠等諸多原因,使我國社會財富這塊“大蛋糕”分配不夠合理,收入差距過大。要改變這種局面,必須下定決心,打一場調整收入分配結構的改革硬仗。
關鍵詞:社會財富;合理分配;差距過大
中圖分類號:F812.5 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X( 2010)12-0008-02
隨著國民經濟的持續發展和改革開放的進一步深化,我國社會財富這塊“大蛋糕”將越做越大。如何切好和分配好這塊“大蛋糕”,是黨和政府極為重視的一個重大的民生問題,也是全國人民十分關注的一個重要問題。但多年以來,由于規章制度的不完善,政策措施不到位,宏觀調控力度不夠等諸多原因,造成分配不夠合理,收入差距過大。要改變這種局面,必須下定決心,打一場調整收入分配結構的改革硬仗。
一、承認一個現實:收入差距過大
多年來,我國社會財富這塊大蛋糕,由于分配上的不合理,造成城鄉、地區、行業和群體之間的收入差距持續擴大。首先是城鄉差距較大。由于受城鄉二元結構的影響,城鄉居民之間的收入,從未縮小,反而逐年擴大。據報載,十多年來,農村居民的收入,從未超過城鎮居民收入的1/3。其次是區域差距較大。由于國家優惠政策和重大舉措的推動,東南沿海等一些經濟特區的社會財富迅猛增加,特區居民共享了較大“蛋糕”,這便與非特區居民的收入差距拉大了。第三是行業差距較大。主要表現在壟斷行業與非壟斷行業之間,其差距之大,令人驚訝。一般情況下,壟斷行業的工資是非壟斷行業的2-3倍,如果加上工資外的收入和福利待遇,實際差距高達5-10倍,而國際上公認的合理水平為三倍左右。另外還有群體之間的差距較大。三星(影星、歌星、體育明星)的收入是公務人員的收入十倍甚至更多,與普通工人、農民的收入更是無法相比。
由于收入差距持續擴大,目前我國的基尼系數已突破0.4國際公認的警戒線,向著“收入差距懸殊”的危險系數攀升,據有關方面調查,現在收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的差距,在近十年間,從不到10倍上升到20倍以上。
二、存在一種現象:“大蛋糕”分配不合理
幾年來,對社會財富這塊大蛋糕,在一、二次分配上,都程度不同地出現過分配不合理的現象。
首先是一次分配出現“兩增一減”的偏向。一次分配,本應“三馬分肥”,即一塊蛋糕切成三塊,政府、居民、企業,一家一塊,“三馬”都應得到增肥。可是幾年來的實際情況是:三馬之中只有政府和企業二馬增肥了,唯有居民一馬減肥了。據1993年到2007年統計:社會財富在一次分配中政府的生產稅凈額(即財政收入)由11.68%增至14.81%,增幅為3.13%;企業的固定資產析舊和營業盈余(即資本收入)由38.83%增至45.45%,增幅為6.62%;只有居民部門的勞動報酬49.49%降至39.74%,降幅為9.75%。這個統計數字在口徑上可能受某些因素的影響,在理論界和學術界也可能有些認識上的差異,但基本趨勢是客觀的。有關部門對我國60年來的財政收入情況還做過如下統計:1950年我國財政收入為62億,2009年收入增加到6.6萬億。60年間,從62億到突破1萬億用了21年,從1萬億到6萬億只用了9年。目前,一天的收入就等于建國初期一年收入的三倍。
其次是二次分配出現“一面傾斜”的偏向。行政費用占有量不合理,支出數額較大,國家財政負擔出現一面傾斜。據資料顯示:我國現有公務人員650萬人,事業單位職工3000萬人,每年需要大量財政支出。公款吃喝在2000億左右,公車用款3000億左右,公款出國(境)考察在3000億左右。行政費用支出巨大,勢必減少民生及其它事業費用。
三、破解一個問題:原因在哪里
多年來,在社會財富的分配上,所以產生分配不合理、分配結構畸形、收入差距過大等等諸多問題,其原因除官商勾結、權錢交易等腐敗因素外主要還有以下幾點:
一是規章制度不完善。改革開放以來,隨著計劃經濟體制下的平均主義、“大鍋飯”的分配制度被打破,對逐步形成的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度則沒有逐步完善起來。比如主體與非主體的關系如何并存?允許資本、技術和管理對生產要素參與分配,如何制度化,都沒有逐步形成和完善起來。因此造成利潤侵蝕工資、資本壓倒勞動,結果是企業分的蛋糕過大,勞動者分的蛋糕過小。
二是政策不到位。在社會財富這塊大蛋糕的分配上,政策不到位、不完善、有漏洞的情況經常出現。比如在資源和資本兩大生產要素的調整分配上就存在很多政策問題。僅短短的幾年中,我國的土地資源和礦產資源,就由于政策失誤和腐敗作怪,在中國的土地上造就多少個“地王”和“煤老板”。據報載:北京和上海,三天就出一個億萬富翁。另據記者了解,山西左云,近幾年就誕生了數以百計的億萬“煤老板”。資本要素分配上的政策問題也很突出,證券市場、房地產市場,由于對資本要素運行的政策不到位,僅幾年時間,就使證券行業和房地產成為“最賺錢”的暴利行業,使少數人在一夜之間就站到了社會財富的頂端之上。資源、資本的負面作用,加大了貧富之差距。
三是宏觀調控力度不夠。我國的宏觀調控在以市場經濟為導向的前提下,對市場經濟的運行和社會財富的合理分配都起了重要作用,但在某些方面仍存在調控無力的情況,主要有兩個方面:首先是政策執行力度不夠。問題存在多年,調控效果不理想。其次是調控手段實施力度不夠。外資浸入,內資協作,闖入資本市

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