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日本建設循環經濟社會對我國的啟示

時間:2011-3-21欄目:國民經濟論文

  日本建設循環經濟社會對我國的啟示 
 
  劉歸香 柴曉利/文
  日本的循環型社會建設始于1954年,歷經50余年,經歷了公共衛生的維護及改善;環境保護治理;循環型社會建設等三個階段,建立了以推進循環經濟3R政策為原則,以各種再利用法為中心的一系列廢棄物再利用制度、政策與法律。
  日本循環型社會建設經驗
  ——擁有完備的循環經濟立法體系
  目前,日本的循環經濟立法是世界上較為完備的,它采取了基本法統率綜合法和專項法的三層模式,構筑了比較完善的支持循環經濟發展的法律體系,具體由三部分組成:
  (1)基本法,即2000年6月頒布的《促進建立循環型社會基本法》(2001年1月開始生效)。
  該法確立了基本原則如下:a.減量化,包括提高原材料利用效率、延長制品的使用時間等;b.再利用,即廢舊產品、再生制品的再使用;c.再生利用,即原材料、產品的再循環利用;d.熱回收,對無法進行再利用和再生利用的資源,通過回收熱能利用;e.妥善處置,采用b、c、d方法無法處理的資源,可采取能有效減少環境負荷的其它方法進行處理。從而對利用、處置廢舊資源的基本順序進行了法定化,明確了利用再生資源的優先順序依次為:抑制廢棄物的產生、再使用、再生利用、熱回收和妥善處置。上述法定順序,對物質在生產、流通、消費過程中最大限度地降低污染負荷發揮了重要作用。
  該法規定了對循環型社會推進基本計劃的實施,實行四位一體,共同推進:a.中央政府及地方各級政府負責對基本、綜合政策的制訂與實施;b.地方公共團體、銷售商負責對循環資源進行適當的循環利用及相應的處理措施;c.企業對循環資源自我負責,進行再資源化處理;d.國民負責對產品盡量長期使用,使用再生品和對廢棄物進行分類,按要求與回收單位合作進行回收。從而明確了國家、地方政府、企業、公眾的責任和義務。
  該法規定了企業和公眾的“排放者責任”原則和“擴大生產者責任”原則,從而規范了官、產、民在廢棄物資源化方面的社會行為。
  (2)綜合性的兩部法律,即《廢棄物處理法》以及《資源有效利用促進法》。
  《廢棄物處理法》制訂于1970年,并于2000年遵循《促進建立循環型社會基本法》確立的法律精神進行了修訂,它對推進廢物減量化、強化廢物處理規范和促進政府機構對建立廢物處理設施作了具體的規定。《資源有效利用促進法》制訂于1991年,并于2000年進行了修訂,修訂的主要內容為由主要強調原材料的循環(Recycle)改為廢棄物的減少(Reduce),部件的重復使用(Reuse),循環的強化(Recycle)。
  (3)專項立法。
  這是根據各種產品的性質制定的具體法律法規,分別為《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑材料再生利用法》、《綠色采購法》、《報廢汽車再生利用法》、《食品資源再生利用促進法》、《多氯聯苯廢棄物妥善處置特別措施法》等。不同的可循環資源有不同的物理、化學特性,因此對其回收利用必須采取不同的方法,這就必然要求法律作出不同的制度安排。一系列專項立法的頒布使循環經濟由抽象的概念變成了比較完備的、具有可操作性的具體實踐,從而使循環經濟的立法原則和法律精神得以落實。
  日本循環經濟法律體系框架的完整性使日本循環型社會在建設過程中有法可依,其詳細、全面的配套規定具有很強的可操作性,從而有效地保障了日本向降低環境負荷,實現經濟社會可持續發展的循環型社會轉變。事實證明,日本通過執行法律,已使不少廢棄物的循環利用率達到或超過法定目標。如《家電再生利用法》確定空調、電視、電冰箱、洗衣機的循環利用率法定目標分別是60%、55%、50%、50%,但2002年該比率已分別達到了78%、75%、61%、60%,2006年空調、電冰箱、洗衣機的循環利用率達到了86%、71%、79%,日本環境省已開始探討提高冰箱、洗衣機和空調3種家電的循環利用率標準;《資源有效利用促進法》確定臺式電腦、筆記本電腦、鎳氫電池、鋰電池的循環利用率法定目標分別是50%、20%、55%、30%,2002年該比率已分別達到了75.1%、43.8%、79%、64%,遠遠超過了法定目標。
  ——成功的垃圾分類與回收及資源化再利用
  (1)垃圾分類精細
  通常日本人把垃圾分為10類:生活垃圾(可燃垃圾)、不可燃垃圾、有害物、資源類垃圾、紙類、紡織品類、瓶罐類、大型廢舊物、環衛部門不負責的廢棄物、裝牛奶的紙盒子。這幾類再細分為若干子項目,每個子項目又可分為孫項目,以此類推。橫濱市給每個市民分發的垃圾分類手冊長達27頁,其條款有518項之多,試看幾例:口紅屬可燃物,但用完的口紅管屬小金屬物;水壺屬金屬物,但12英寸以下屬小金屬物,12英寸以上則屬大型廢棄物;一只襪子屬于可燃燒物品,一雙襪子則是舊衣物;領帶也屬舊衣料,但前提是“洗過、晾干”。德島縣上勝町更精細,他們已把垃圾細分到44類,并計劃到2020年實現“零垃圾”的目標。
  手冊通常對各種垃圾的具體回收細節也有規定,如分類回收時,有害物不能用塑料袋包裹,扔時直接放到垃圾點的桶里;紙類垃圾必須扎捆好,用紙袋裝好;紡織品類垃圾都要用透明或者半透明的塑料包裹好,若是下雨天就不能進行此類垃圾收集;大型廢舊物類垃圾手冊中有詳細的列表,若要丟棄都必須提前電話預約,并且到指定地點購買大型廢舊處理券,把券貼到廢棄物上才算合格;環衛部門不負責的廢棄物有專門的二手店有償回收,有些大型家電賣場也有回收;裝牛奶的紙盒子,在送至指定回收點前,要按牛奶盒上的虛線剪開,洗干凈并晾干。
  (2)垃圾回收管理得當
  日本對垃圾的回收是有時間限定的。例如在日本的我孫子市生活,垃圾一周回收兩次,周一和周四可以扔生活垃圾。若是食品剩飯、剩菜之類的東西都埋在院子里讓它發酵成一種肥料。如果是塑料的包裝容器一周收集一次。像瓶子罐子這種東西是一個月收集兩次,以上的

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