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明確權限方能杜絕公文任性濫發

時間:2015-10-6欄目:時政評論

  明確權限方能杜絕公文任性濫發

  近日,扶風縣人大常委會辦公室發文通知機關人員在淘寶上消費1000元,以配合阿里巴巴公司完成相應的營銷數據。此事在網絡上曝光后,引起網友熱議。9月28日,該縣人大辦一名負責人稱,在刊發公文時沒有嚴謹把關,造成了負面影響,但政府并沒有強制機關人員淘寶消費,發文本意是想讓機關人員給農村群眾帶頭,體驗網上購物給生活帶來的便利。(9月29日新華網)

  此消息一出,"強制公務員網購"的話題與一張"官方通知"的照片迅速進入公眾視野。在通知上可以清楚看到,"按阿里集團的業績目標"、"每人消費暫定一千元"等字眼,落款處加蓋有"扶風縣人大常委會辦公室"的大紅公章。

  從此前的"公文拉票"到"公文營銷",再到如今的"公文勸購",公權部門利用發布公文的職權越界操作的案例不在少數,這體現了部分職權部門長久養成的公權力習慣性濫用的邏輯桎梏。當今社會,公權力對社會、經濟和個人的發展都有很大影響。由于權力行駛范圍和領域的擴大,容易導致權力的濫用。因此,對公文刊發權限的明文規定就尤為重要。

  明確"公文"的本質概念,是對其的使用權限進行規定的前提。按照國務院辦公廳的規定,公務文書是指法定機關與組織在公務活動中,按照特定的體式、經過一定的處理程序形成和使用的書面材料,包括命令、決定、公告等公15種形式,其中對"通知"的定義是:適用于批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文,傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項。

  然而,在現今社會中,政府通知除了扮演職能部門強調政令的"傳聲筒"、督促下屬部門盡職盡責的"督促書"等職責之外,更多時候,上級部門的一紙通知對下屬部門來說,更意味著表示態度、以示重視的一張"紅頭標簽",其中潛藏的約束力和強制力不言而喻。因此,在扶風人大辦"強制網購"事件發生后,盡管該縣人大辦負責人出面解釋稱刊發公文沒有嚴謹把關,本意是倡議機關人員帶頭體驗網絡購物,但仍有多家媒體發聲指責人大辦做法不妥。更有網民質疑,作為公職部門,竟連"通知"和"倡議"的概念都分不清,著實不該。

  可見,正是由于公文的概念和權限在部分公職部門當中的不明確性,公職部門在利用公文刊發這一職權時容易產生權力的誤用、濫用、越俎代庖而不自知的現象。隨著公職部門職權范圍的擴大,職權分工的細化,在現今情況下,恐怕公職部門一句籠統的"積極應對、改進工作"遠遠不能解決問題。

  春秋大儒孔子曾以"名不正,則言不順;言不順,則事不成"來闡述發布意見要與自身地位相稱的觀點。作為公職部門,明確自身職權,積極對公文刊發的權限做出相應的明文規定才是明智之舉。除了對所刊公文的權限、性質、內容、形式等進行嚴格細致的規定并嚴格遵守之外,公職部門還需在組織內部和公眾當中對這些明文規定進行推廣和普及,增加其公信力和權威性。試想,如果政府部門能做嚴格遵守明文規定,以明文條款來審核、簽發公職文書,明確"職權所在",避免"越俎代庖",那么,公眾對于公文的輿論質疑和非議自當煙消云散。

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